Protección de la la naturaleza y una nueva constitución para Chile: Lecciones de la Doctrina del Public Trust

Con el patrocinio del Chile California Conservation Exchange y de la Universidad Diego Portales, a través del Proyecto Contexto, este informe tiene por objeto examinar las lecciones que el proceso constituyente chileno puede extraer de la doctrina del public trust en los Estados Unidos para una protección constitucional más robusta de la naturaleza. Como respuesta a una profunda crisis política y social, Chile ha iniciado un proceso de elaboración de una Nueva Constitución que ha generado altas expectativas en la población, especialmente en materia de protección medioambiental. Este informe muestra que la constitución actual presenta deficiencias en esta materia que no han permitido una protección del medio ambiente y de los bienes naturales suficientemente robusta. Con esto en consideración, el informe investiga si la doctrina del public trust puede proveer elementos para remediar las imperfecciones de la actual constitución. Esta doctrina sostiene que ciertos elementos de la naturaleza están sujetos a una obligación especial por parte del gobierno, de administrarlos y protegerlos en beneficio del público. El informe describe las características centrales de esta doctrina en Estados Unidos, su evolución jurisprudencial y cómo se ha incluido en textos constitucionales en estados como Hawaii y Pensilvania. El informe es consciente de las diferencias institucionales y culturales entre Estados Unidos y Chile, y por eso compara críticamente la doctrina del public trust con doctrinas similares en Chile, como la del dominio público y de la función social de la propiedad. También se analizan los desafíos de implementación que tendría una cláusula inspirada en la doctrina del public trust en Chile, particularmente en términos de las funciones de la legislatura, la administración y los tribunales. El informe concluye proponiendo una cláusula constitucional de protección de la naturaleza que establezca un deber irrenunciable del Estado. Dicha cláusula debería (1) establecer un deber por parte del Estado y sus agencias subordinadas de proteger la naturaleza (incluyendo la integridad de los ecosistemas, sean ellos terrestres, marinos o de agua dulce) para la salud y el beneficio de todos los chilenos, incluidas las generaciones futuras, y (2) establecer que cuando sea de interés público permitir la apropiación privada de recursos naturales, el Estado tiene el deber de asegurar que dicho uso privado no disminuya sustancialmente los derechos públicos y sea en beneficio del interés público.

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Chile California Conservation Exchange 2019

El intercambio para la Conservación entre Chile y California (Chile California Conservation Exchange – CCCX) nace del notable parecido y simetría entre ambos lugares y de los innumerables esfuerzos paralelos en celebrar, proteger y restaurar sus paisajes de norte a sur.

Ya en su tercer año, el Proyecto CCCX se enfoca principalmente en:

Ayudar a construir leyes, mejores prácticas e instituciones más sólidas para la conservación y protección del medio ambiente marino y de las tierras públicas y privadas, para el beneficio de todos los chilenos.

Exponer a los líderes de la conservación en los Estados Unidos a las innovaciones que se realizan en Chile.
Ampliar la filantropía para la conservación dentro de Chile, y Fomentar colaboraciones continuas y mutuamente útiles entre líderes y profesionales de la conservación ambiental en Chile y en California.

Con un creciente sentido de urgencia, es inevitable que el foco de las colaboraciones gire también hacia la crisis climática, donde esfuerzos conjuntos han enriquecido el intercambio. En diciembre de este año, Chile sería anfitrión de la COP25, lo que transformó esta conferencia en una oportuna instancia previa. Se espera echar a andar nuevas ideas y generar un renovado sentido de compromiso para los venideros desafíos que nos permitan salvar nuestro planeta.

Resultados de la Conferencia

El desarrollo de la conferencia se dividió en los temas que se presentan a continuación, con su respectivo resumen y pasos a seguir por parte de los asistentes.

  1.  Protección y Manejo Costero
  2. Áreas Marinas Protegidas (AMP)
  3. Financiamiento, Impuestos y Filantropía
  4. Conservación de Tierras Privadas

Algunos objetivos comunes a estos grupos son identificar las prioridades y los próximos pasos para la colaboración, coordinar actividades relacionadas con la COP25, incluido el esfuerzo de Chile para determinar las NDC, y la coordinación de eventos y encuentros para los grupos. A continuación, una breve descripción de temas relevantes por cada grupo:

  1. Protección del manejo costero: un grupo de expertos de Costa Chile y el Observatorio de la Costa han determinado dos acciones:
    Avanzar hacia un proyecto de Ley de Costas y determinar las NDC.

Aumentar la participación e inclusión de actores municipales y locales a través de un enfoque bottom-up, para dar mayor visibilidad de los conflictos y crear referéndums locales para protección costera, entre otras acciones enfocadas en escalas locales.
El próximo año la idea es centrarse en el nivel municipal, trayendo Alcaldes de Municipios costeros. A nivel regional, enfocarse en cómo fortalecer las instituciones existentes (por ejemplo, comités) y considerar una propuesta de NDC sobre zonificación costera a nivel regional. Finalmente, las discusiones sobre el cambio climático y la resiliencia en la zona costera también deberían centrarse a nivel local pero con una perspectiva de colaboración. En la discusión posterior se tocaron, entre otros, los siguiente temas:

Las elecciones de los gobernadores regionales se llevarán a cabo en 2020, por lo que será clave buscar aliados y representantes.

El equipo está trabajando en un artículo sobre la costa en la Ley del Cambio Climático.

Se debe promover la colaboración y el intercambio de información para desarrollar una línea base y establecer planes de monitoreo a largo plazo.

El 5º Congreso Internacional de Áreas Protegidas Marinas (IMPAC5) en Vancouver, Canadá, septiembre de 2021, es una buena oportunidad para presentar avances del trabajo realizado.

  1.  AMP: en este grupo se identificaron dos problemas principales:
    Se debe incrementar los esfuerzos para mejorar la distribución de la cobertura actual de AMP a través de las regiones y entre zonas costeras y oceánicas.
    Se debe incrementar los esfuerzos para vincular las AMP con estrategias de mitigación y adaptación climática, lo que ofrece buenas oportunidades de colaboración internacional.
    En la discusión se destacó la importancia de reflejar objetivos internacionales de alto nivel en nuestra política, tales como proteger el 30% de la tierra y el mar para 2030 y el 50% para 2050, y también mantener diálogo con el Congreso y el Senado en Chile para abogar por estas políticas.

3. Financiamiento, impuestos y filantropía: en este grupo, se establecieron los siguientes pasos:
Ampliar la Red de Filantropía Ambiental para aumentar su poder de representatividad.
Continuar recopilando y sistematizando datos para contar con argumentos sólidos al momento de influir en procesos legislativos de beneficios tributarios para la conservación.
Aumentar los esfuerzos para educar sobre beneficios tributarios (por ejemplo, demostrar al Estado cómo puede beneficiarse) y fomentar la donación desde individuos, a través de estrategias de comunicación, eventos, y conversaciones individuales con legisladores.
Colaborar con actores ambientales en Chile para el diseño de legislación filantrópica que pueda cubrir la mayor cantidad de necesidades y resolver tantos problemas como sea posible.

4. Conservación de tierras privadas: este grupo destacó 2 geografías en Chile para una próxima etapa de conservación de tierras:
Patagonia, donde los desafíos clave son desarrollar alianzas público-privadas para un manejo adecuado de áreas protegidas, y coordinar con estrategias de desarrollo local.
Chile Central, donde los desafíos clave son comunicar de manera efectiva el valor de los ecosistemas a los tomadores de decisiones y propietarios de tierras, desarrollar incentivos y estándares apropiados para la conservación privada, y mantener las colaboraciones existentes con UC Berkeley y UC Davis.
Una observación final se refirió a la importancia de enfatizar los aportes económicos de la conservación a los territorios y comunidades, especialmente en áreas como la Patagonia, donde este enfoque ha probado ser una excelente estrategia de desarrollo.

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Chile California Conservation Exchange 2018

CONFERENCIA DE CONSERVACIÓN CHILE CALIFORNIA

El CCC apoyó y participó en la reunión “Chile California Conservation Exchange” en Santa Cruz, CA en octubre de 2018, donde 32 líderes de políticas ambientales chilenas y profesionales de la conservación se reunieron e intercambiaron ideas con un número similar de pares de EE. UU. y California. Los temas específicos discutidos fueron:

  1. Manejo y protección de zonas costeras: revisión de más de 50 años de experiencia con la Ley de Costas de California, los problemas y desafíos costeros actuales en Chile y California.
  2. Filantropía para la conservación y ley fiscal: examinar cómo las organizaciones sin fines de lucro de California recaudan fondos operativos y los impedimentos fiscales a la filantropía para la conservación en Chile.
  3. Colaboración y alianzas: considerar si es el momento adecuado para una alianza nacional de conservación general en Chile.

En el transcurso de la reunión, Felipe Ward, Ministro de Bienes Nacionales, destacó las políticas propuestas para los parques nacionales y el litoral. Jorge Flies, Exgobernador de Magallanes y la Antártida Chilena, señaló las oportunidades que pueden surgir de la descentralización planificada de Chile hacia nuevos gobiernos regionales en 2020.

La conferencia de 2018 no fue concebida como un evento singular sino como parte de un proceso continuo de ampliación y fortalecimiento de redes y de desarrollo institucional en el campo ambiental y de conservación en Chile y California.

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Chile California Conservation Exchange 2017

CONFERENCIA DE CONSERVACIÓN CHILE CALIFORNIA

La conferencia llevó a 24 líderes en conservación de Chile (un legislador, equipo legislativo, propietarios de tierras, ONG y personal de fundaciones) al condado de Sonoma, California, para reunirse con 44 profesionales de la conservación y otros profesionales de California y de todo Estados Unidos del 25 al 28 de septiembre de 2017.

Durante el transcurso de la conferencia, los participantes realizaron viajes a terreno. Los sitios fueron lugares para aprender sobre el manejo natural de la tierra en California.

Una meta clave lograda de la Conferencia fue facilitar un diálogo sólido y útil sobre temas de interés entre los líderes de conservación de tierras de Chile y California.

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